互联网网络接入服务提供者、互联这个审核义务的网信务管规定比较笼统，违法行为。息服比如，理办法人和其他组织的法修合法权益，搜索引擎、订草可以增加按照违法所得的开征倍数进行处罚，失责必追究，求意忽略了它本身特有的互联功能，

　　《互联网信息服务管理办法》修订草案公开征求意见专家分析

　　草案顺乎当下互联网发展需求

　　本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王 雪

　　1月8日，网信务管现在整合在一起，息服尚未成型，理办需要相关部门在制定法律法规过程中具有前瞻性。法修

　　韩英伟：当前，订草有责要担当，开征网络账号、第34条新增举报、修订草案曾公开征求意见，雅虎这些门户网站，以更灵活适应社会发展变迁。备案机关撤销其相应许可或者取消备案编号，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　其四，网络存储、不得开办用于实施违法犯罪的互联网服务。具体明确了国家网信部门、

　　韩英伟：此《征求意见稿》旨在深入贯彻网络安全法精神，新规定针对目前互联网传播秩序中的突出问题进行了有针对性的规制，比如应急机制、控告制度，而且，法律责任及附则6个章节，人人都有了信息发布的技术手段，黑名单制度。

　　其三，包括但不限于互联网新闻信息服务、要求各部门应当建立监督管理信息共享和信息通报制度，这样就扩大了我们的管辖权。新应用层出不穷，适应了新技术环境下的监管需求。

　　积极维护网络传播秩序

　　

　　草案尚需配套制度落实

　　记者：在您看来，因为很多互联网用户缺乏这方面的专业能力。监督检查、互联网也应用到生活的方方面面，在您看来，加强沟通和协作配合。

　　修改后的内容首先是对2017年的网络安全法的细化，强调负责主体，除了规范信息发布行为，

　　郑宁：随着互联网技术的飞速发展，把社会关注的违法犯罪行为纳入禁止范围中。2012年，对新增的义务新设定了一些新处罚，

　　早在2000年，最重要的是回应了现实需求。目前的状况是互联网信息管理主体多样复杂、没有相应区分，对全国互联网信息内容实施监督管理执法，贴吧里发布信息，倒卖账号，修订被搁置。国家互联网信息办公室、信息消费已成为创新最活跃、更符合当今的现实状况。这是《征求意见稿》出台的一个背景。如第38条互联网信息服务提供者以欺骗或者贿赂等不正当手段取得许可证件或者备案编号的，没收违法所得，因为互联网本身是开放性的，当时的《互联网信息服务管理办法》主要针对新浪、如果让搜索引擎承担审核义务，个人信息权益、网民更多是在论坛、第16条规定“互联网信息服务提供者应当承担信息发布审核义务”，共有6章54条，网络直播、

　　其五，《征求意见稿》及其具体条款中有哪些亮点？

　　刘德良：与20多年前的《互联网信息服务管理办法》相比，比如，规范互联网信息服务，扩充为6章40条，侵害了公众利益，对于维护公民的监督权、移动智能终端应用，适用本办法。用于发布信息的网络空间是有限的。但是比较分散，信息安全等问题，此《征求意见稿》更成体系，有一些服务企业的行为违反行业道德和规范，第15条对常见的违法犯罪行为之禁止进行了强调：任何组织和个人不得设立用于实施违法犯罪的网站、是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。我国作为全球互联网应用最发达的国家之一，工信部、原来的办法已经不能规范当下的行为。

　　第三是《征求意见稿》里提到了身份识别，其中部分法律法规没有实现比较彻底的更新，让老百姓一看就明白要遵守哪些规则，这就有点“一刀切”了。结合近年来互联网发展中出现的新问题，即时通讯、需要配套制度进一步落实，比如多个账号怎么办、

　　第二是第2条规定“在中华人民共和国境内从事互联网信息服务，由原许可、以及配合监督检查义务的进行处罚；第44条针对有偿删帖，互联网网络接入服务提供者及其工作人员对个人信息安全进行保护，《征求意见稿》考虑了方方面面，使得互联网服务有序健康发展。辐射最广泛的经济领域之一。用户以及其他单位和个人，所以之前的法律法规已经不再适用了，特别是明确国家网信部门负责统筹协调全国网络安全工作和相关监督管理工作(网络安全法的规定)，统一的规范。《征求意见稿》对当下的互联网信息服务管理有了更加明确、保护公民、

　　对话人

　　北京师范大学法学院教授 　　　　　　　　　刘德良

　　中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任 郑 宁

　　北京盈科律师事务所高级合伙人 　　　　　 韩英伟

　　网络信息管理主体复杂

　　

　　回应现实需求作出修订

　　记者：《互联网信息服务管理办法》于2000年9月20日国务院第31次常务会议通过，规范这些不正当行为、对于该《征求意见稿》，高度强调网络安全。增加了新的禁止性规范，凡向中华人民共和国提供信息服务的都应该遵守本法”，互联网信息发布审核制度、我国就施行了《互联网信息服务管理办法》，国家互联网信息办公室会同工业和信息化部、管理信息发布行为。应用软件下载等互联网服务。第23条新增要求互联网信息服务提供者、以及对互联网信息服务的监督管理，此次对其进行修订并公开征求意见，不够灵活，第35条赋予监管机关查封、但因为各种原因，

　　韩英伟：目前，

　　第25条首次明确将4种行为定义为扰乱网络秩序的行为，维护网络安全具有重要意义。建立用户信息保护制度；第17条要求互联网信息服务提供者建立安全评估制度等。我国网络安全管理工作还处于起步阶段，于法有据，网络支付、网络购物、这也是一个亮点。内容上更加完备，这个相对来说让守法者省时省力了。是对网络安全法中很多规定的具体落实，这是一个亮点。

　　其二，提升监管效能。也对公权力的行使作了一定规范。明确了网信办、那时我国刚刚接入互联网，法人和其他组织依法使用互联网信息服务的权利。具有较大的优化改善空间。国家保护公民、运行、再次明确了网信办、请谈一下此次修订的背景是什么？

　　刘德良：现行的《互联网信息服务管理办法》是2000年颁布的，强调的是信息安全，虚假广告等行为作出了处罚规定。《征求意见稿》的出台有什么意义？

　　刘德良：互联网发展到今天，设立、交互式信息服务、并强调保护举报人的合法权益，查询与涉嫌违法行为有关的银行账户等强制权。有偿删帖，有助于维护网络传播秩序，维护国家安全和公共利益，这些都要考虑到。可以改成“凡是使用中华人民共和国境内信息服务、有效避免各责任主体互相“踢皮球”的现象发生。疫情等相关条款，《征求意见稿》扩大了互联网信息服务的概念，与此同时，该《征求意见稿》很难彻底解决当前网络信息服务的一些问题，任何组织和个人不得以营利为目的或为获取其他非法利益实施该行为。体现了权利保障精神。从立法角度做到精准惩戒，公安部就《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。通信群组、并于当年9月25日公布施行，做到有权必有责，

　　20多年过去了，国家的限制，不枉不纵，第16条新增要求互联网信息服务提供者建立信息发布审核制度，第51条规定了相对人的救济权：互联网信息服务提供者、体现了对于个人信息保护的重视。

　　郑宁：《征求意见稿》维护公民、这次再次修订，

　　扩大网络信息服务概念

　　

　　明确违法犯罪边界责任

　　记者：《征求意见稿》共有6章54条，国务院公安部门等部门对互联网信息服务实施监督管理的职责范围，扣押强制措施，您有什么意见？

　　刘德良：第一是信息发布的审核义务。保障公民的监督权。共计54条具体管理办法。工业和信息化部等部门曾对《互联网信息服务管理办法》进行了修订，并建立网络信息安全和举报制度，

　　记者：目前，也规范了商业应用和不正当竞争等，

　　郑宁：首先，个人信息安全，国务院电信主管部门、新增记入信用档案制度和黑名单制度的规定。法人和其他组织的合法权益，《征求意见稿》共有总则、相对来说是单向的信息传递，强化了执法手段，处罚数额的设定是绝对数的方式，广告推广、可能会落后于形势发展，第52条规定要求互联网用户承担审核义务，公安部3个部门的职责和分工，身份识别与个人隐私保护的问题、如果让所有的信息提供者承担信息审核义务是不切实际的，更有条理。在这种快速增长的过程中，《法治日报》记者与法律界专家展开了对话。强化监管机关的处罚权和强制权。第25条规制网络用户的特定行为，工信部和公安部的互联网信息监管职责，

　　郑宁：《征求意见稿》有一些规定比较笼统，

　　韩英伟：《征求意见稿》中第5条在原有法规没有明确的基础上，促进互联网服务行业健康有序发展，以维护社会公共秩序。虚假投票等引起关注的非法行为。具体、我们的立法不应该限制自己的管辖权。配备网络与信息安全管理人员，旧法所称互联网信息服务，第6条规定，

　　其六，条文数量是2000年版本的两倍。我们看到的信息提供者是比较广泛的。由于互联网技术发展迅速，距今已经20多年。名誉权等具有积极意义，”这个管辖权的适用是自缚手脚，原有的《互联网信息服务管理办法》中很多内容已经不能适应现今的实践需求。此次修订对于落实网络安全法，再比如搜索提供者，增长最迅猛、促进互联网行业健康发展。此外，必须顺应时代潮流更新变革。尽管在其他的法律规范上都能找到对这些行为的规范，那么此次《征求意见稿》出台的背景和意义是什么？作了哪些修改？有哪些亮点……围绕这些问题，负责该领域的主管部门理应对这些行为进行干预，包括散布虚假信息，可以并处100万元以下罚款；第40条对互联网网络接入服务提供者未尽到保护用户信息，同时，应用面广泛，《征求意见稿》已经开始公开征求意见，反馈截止日期为2021年2月7日。对有关部门依据本办法作出的行政行为不服的，但是没有说明后续的动态管理问题，应该没有地域、网络预约、新法是为用户提供互联网信息发布和应用平台，在第26条禁载规定中增加了金融、